崀山申遗一个县城发展的冲动与路径2010/12/2721:43:02。崀山、张家界、新晃，







都属于大湘西范畴。三地今年分别因申遗成功、借力《阿凡达》、50亿建夜郎古国而“秀”了一把，有意无意成了*焦点，也将地方的发展“冲动”表现得淋漓尽致。不论“冲动”的愿望多么强烈，手段如何创新，正如湖南著名历史文物保护专家罗斯旦所言，一个地方的发展，底线就是必须符合民生、

符合生态发展的要求。(潇湘晨报记者龙源新

宁报道)。@网友“芙蓉军山度假村”：湖南省级贫困县花费4.5亿申遗后，

旅游收入大幅增长。申遗成功的崀山，它真的可以承受带动新宁“复兴”之重吗？。新宁县城“御景花园”，售楼小姐将新的售价表装订成册，一夜之间

，每平米涨了200元。就在一天前的8月2日，从万里之外的巴西传来消息：崀山“申遗”成功。一切来得太突然，这让崀山镇盆溪村“家园农家乐”老板娘陈桂秀，乃至整个新宁县都些“

措手不及”。今年国庆，陈桂秀的6间客房预订一空，新宁全县近7000张床位同样被挤满，游客不得不住到40余公里外的邻县武冈。“世界自然遗产”的招牌，让新宁初尝“甜头”：9月，该县签约17个项目，引资28亿元，五星级宾馆首次落户；国庆长假，旅游人次由去年的4.5万猛

增至12万。正当新宁“风生水起”的同时，与其相隔676公里的张家界武陵源，因高速增长数年的韩国客源市场渐趋饱和，张家界人不厌其烦地讲述“乾坤柱”与“哈利路亚山”的渊源，欲借《阿凡达》盘算起美国生意；而湖南边陲新晃县，也爆出“猛料”，投资50亿元打造夜郎

古国。崀山、武陵源、新晃，

都属于大湘西范畴。三地今年分别“秀”了一把，有意无意成了*焦点，也将地方的发展“冲动”表现得淋漓尽致。崀山脚下“全民办旅游

”。在“申遗”冲刺阶段，新宁县委*陈优秀几乎每天都爬上崀山，督促道路、地质博物馆等设

施建设。四年来，崀山申遗成了新宁头等大事，当地成

立了“申遗办”。时任“申遗办”主任的王海昀回忆说，就是“黑+白”(不分白天黑夜)、“5+2”(没有周末节假日)，倾巢出动。如今，爬崀山的次数少

了，陈优秀依然很忙。他面对一张新宁地图，在办公室踱步思量。县委门口的“小百花”宾馆，一到周末都会“一房难求”，特别是在十一期间，全县宾馆普

遍床位紧张。“游客来了怎么接待好？怎么让他们下次还来？”全县即将召开经济工作会议，陈优秀试图在会前寻找到最佳*。楼下不时传来《寻梦崀

山》大合唱的排练声。再过几天，新宁将举行演唱《寻梦崀山》比赛。“解决这些问题，首先要营造起全民办旅游的

氛围。”陈优秀在一次会议报告中说。如今，拨打任何一名新宁官员的电话，哪怕是家庭座机，都能听到这首由张也演唱的歌曲彩

铃。“《寻梦崀山》这首歌是在‘申遗’成功后连夜制作的。”新宁县外宣办主任杨坚说，目的是“让一首歌唱响一方”。

回应争议与质疑。早在2002年，借助科幻大片《蜘蛛侠》，崀山就“唱响”了一把，被誉为“蜘蛛人”的法国人阿兰·罗伯特在新宁县崀山作徒手攀岩表演，攀登高180米的崀山五绝之一——辣椒峰，电视直播和媒体

报道让崀山声名远扬。与“蜘蛛人”的营销策划一片叫好相比，此次崀山“巨资申遗”，却

引来了一些争议与质疑。对于“申遗”投入的4.5亿元，新宁崀山“申遗办”解释道，事实上，在崀山申遗资金及项目上，自从2006年以来，每年从县财政里拿出2000万元左右，5年下来已超过一个亿，中央、省、市*相关部门将近一个亿的支持，其中30多家省直单位给予了项目资金

支持。与此同时，还吸纳了一些社会资金。4.5亿中，有1.5亿为银行*，“对于*，我们有能力还，并没有穷借债”。对于4.5亿投向的质疑，陈优秀说，96%—97%的资金投入到基础设施建设，不到4%用于学术研究、做申报文本、做差旅费，是合符常规、完全经得起

审查的。陈优秀坦言，借助申遗成功这个平台，崀山从“乡村公园”一跃成为“世界公园”，但景区基础设施还有很大差距，交通、城市建设、接待能力还远远不能适应

大旅游的需要。

“真金白银”不期而至。尽管瓶颈不少，但“真

金白银”却不期而至。12月3日，新宁县出让一块地，成交价格1.1853亿，是崀山申遗成功后首笔出让的土地，也是当地首个突破亿元大关的地块，成

为了“地王”。今年以来，当地靠出让土地的收入已突破1.5亿。2009年，当地财政总收入才2.4亿。与土地市场的喧闹相比，晚上9点以后的新宁县城，仍旧冷清，饭馆、商家大门紧闭，记者要买一瓶水，还得边走

边找。新宁的变与不变，陈优秀和同事们既感兴奋又觉压力大：崀山成功“申遗”后，如何把“金字招牌”转化成新宁发展的新机遇，“这是个

大课题”。围绕这个“大课题”，交通“功课”已做了不

少。当车行至新宁县城入口，连接县城与崀山景区的崀山大道跃然眼前，随处可见建房的施工工地，四处泥土成堆，县城在大晴天也蒙上了尘

土织成的雾霭。根据新宁县规划，整座县城都将向崀山方向发展，城区将扩大10余

平方公里。“最快到2012年，洞新高速通车，从长沙到新宁就全程高速了，

3个多小时就到。”杨坚认为，“如果没有‘申遗’，修路这些是原来求也求不来的”。过去“求不来”的事儿还挺多，今年10月9日，迪斯尼总设计师史克斯来到崀山，为旅游

规划支招。陈优秀说，目前，省*正准备成立崀山世界遗产保护管理领导小组，白（仓）新高速、永乐高速纳入规划，铁路、机场正在进一步落实中，制约新宁发展的交通

“瓶颈”，正逐步打破。在县城，沿街的招牌正全面翻新，统一规格、

统一样式。对于做百货批发的个体户戴祥而言，最近他发现，门面租金由一月900元涨到1200元，房价涨到了每平方2300元，“有些东西比邵阳还贵了”。新宁开始受到邵阳人的

关注。趁着涨价前，邵阳市民王宪平驾车两个小时，匆匆买下一套100平方的套房，每平米2100多元。在他眼中，“申遗后，崀山的一切都是机遇”。

专家观点。国内知名人文学者裴钰

：。新宁要避免“荔波前车

之鉴”。最近，裴钰完成了对“荔波”申遗模式的后续

研究。贵州省荔波县是国家级贫困县。3年前，中国南方喀斯特地貌荣膺“世界自然遗产”，荔波作为遗产所在地之一，为“申遗”举债约2亿元。此后，当地着力资本运作，倾力打造旅游主导产业，依旧遵循“适度负债”的模式。在裴钰看来，新宁崀山“世遗”开发，要避免“荔波模式”前车之鉴，相反，“可以学习澳

门”。许多地方申遗，多打“保护”、“传承”的旗号，却看不到真正的保护，特别是贫困地区，采取“穷负债”的方式，缺乏必要的市场评估

、部门监管。以荔波旅游为例，虽然

迎来世遗，却忧患丛生。2008年，荔波年接待游客168万人次，同比增长71％；旅游收入同比增长84％；但2009年该县人均旅游收入仅为228元，同样是世界文化遗产，平遥2009年接待游客量仅为荔波的42%，但其旅游综合收入达8亿元，人均旅游收入是荔波的3倍。“荔波有世界遗产地的品牌优势，但人均旅游收入较低，说明旅游产业对当地经济的提振作用不明显，难以保证区域经济可持续高速增长，这种负债模式，使荔

波*面临的风险较大。”裴钰认为，对于旅游城市而言，更多的是社会服务业的发展，“因此，新宁发展是否有强的支撑力，还需通过一段时间才能客观反映。”。相比之下，澳门旧城区成功申报为世界遗产，10年才耗资1.5个亿，还包括保养维护费

用。2005年，澳门旧城区成为世界文化遗产，与内地众多城市旧城区开发不同，澳门旧城区改造遵循适度保护和适度开发，没有大规模拆迁，短短5年，实现了旅游、民生、经济转型的“三赢”。湖南著名历史文物保护

专家罗斯旦：。底线就是符合生态发展

要求。在罗斯旦看来，加强自然人文景观的投入，乃至“申遗”，出发点并非仅是“旅游营销”，“包括景点、古迹，都是不可再生的文化资源

，需要保护”。对于崀山出资申遗，他

保持了谨慎赞同。“‘世遗’资源都具不可再生性，申报也是一种保护承诺，不论成功与否，保护都应放在第一位；投入也是一种责任，是出于更好地保护。”在他看来，国内很多景点的保护停留在口头上，地方*却拿不出钱来保护；处于市场经济环境中，不担当风险，就无法创新，“通过提高知名度，让资金汇集，也是一种创新”。他认为，一个地方的发展，底线就是必须符合民生、符合生态发展的

要求。
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