电站一事 然保护区内违规批建水 德市石门县在国家级自 站》，报道了湖南省常 自然保护区违法建水电 月11日刊发《国家级 记者王俊秀）本报12 本报讯（实习生王梦婕 。办落实 出专门人员赴石门县督 监管的督办函》，并派 平洞河水电站建设项目 于进一步加强对壶瓶山 见报当天，下发了《关 获悉，环保厅已于报道 保护厅潘碧灵副厅长处 记者今天从湖南省环境 。

村民的反复投诉 滩处，从而引起了当地 址上游1.5公里的河 站厂房挪移至毛竹河原 电站引水隧洞出口及电 门同意，擅自将平洞河 德公司”）未经环保部 限责任公司（简称“天 石门县天德水电开发有 这份《督办函》指出， 。经得到了遏制 ”违法开工的现象，已 山自然保护区“缓冲区 目前，天德公司在壶瓶 。加强与当地群众的沟通 ，同时督促地方人民* 门进一步加强现场监管 市、石门县两级环保部 ，《督办函》责成常德 为了防止工程“反弹” 。

目前正在落实当中 已经收到《督办函》， 朱建业处了解到，两地 许平和石门县环保局* 局自然生态保护科科长 记者分别从常德市环保 。厉追究违法责任 一步加大处罚力度，严 开工”，环保厅还将进 水电站未经批复“擅自 向石门县强调，如果该 工程已被“叫停”，并 的建设工地，现场确认 检查人员就到了水电站 省和常德市环保部门的 2月12日一早，湖南 朱建业还告诉记者，1 。

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碧水云天 然保护区，峡谷秀美， 市石门县内的壶瓶山自 法建水电站湖南省常德 国家级自然保护区内违 。家级濒危保护野生动物 虎、娃娃鱼等41种国 级濒危保护植物和华南 留了珙桐等47种国家 季冰川的袭击，区内保 库”，由于未受到第四 区弥足珍贵的物种基因 同时，它还是“华中地 。然保护区” 国务院列为“国家级自 1994年，壶瓶山被 。栖息地之一” 具有合适面积的华南虎 评为“目前仅有的两处 世界自然基金会还将它 。

但是，中国青。

树水流均“遭殃” 缓冲区内建水电站，绿 。

窿 一块块大面积的灰色窟 绿色的植被表面被戳出 。片尘土弥漫 ，大批碎石露在外，一 批绿树的脚下成了断崖 工程车不停地挖掘，成 。

的“毛竹河工地” （简称“天德公司”） 天德水电开发有限公司 今，它却是湖南石门县 景——毛竹河峡谷，如 丰富，奇峰林立”的名 幽深，河水清澈，植被 里，曾被形容为“峡谷 这是壶瓶山自然保护区 。

里，建设平洞河水电站 然保护区的“实验区” 厅的批准，在壶瓶山自 德公司获得湖南省环保 2007年11月，天 。”的毛竹河附近 禁止建设任何生产设施 洞河挪到了国家规定“ 候“偷梁换柱”，从平 德公司在实际动工的时 但据当地村民反映，天 。

风景如画 冲区”里，水流湍急， 瓶山自然保护区的“缓 毛竹河的一部分位于壶 。定比实验区大 米，发起电来，劲儿肯 特别大，能有几百上千 “缓冲区里的水位落差 瞄上了毛竹河，是因为 记者，天德公司之所以 的老村支书覃业斌告诉 石门县壶瓶山镇平洞村 。”。

缓冲区和实验区三片 护区内部分为核心区、 条例》的规定，自然保 按照我国《自然保护区 。施 ，不得建设任何生产设 展旅游和生产经营活动 保护区”，区内禁止开 对保护区”和“次绝对 缓冲区”分别属于“绝 其中，“核心区”和“ 。和管理 保护区建设项目的监督 例》，加强对涉及自然 格遵守《自然保护区条 发通知强调，各地要严 国家环境保护部也几次 。

坪村的毛竹河 的隧洞，将河水引入南 凿穿了一眼1465米 河撮箕口，还在大坝内 了“缓冲区”内的黄连 司不仅擅自把坝址建在 据覃业斌介绍，天德公 。和水电站机房 矗立起了巨大的引水渠 ”的毛竹河附近，已经 如今，在同属“缓冲区 。

电核实 向湖南省环境保护厅致 ，中国青年报记者随后 针对覃业斌反映的情况 。环保厅的批准 一项目，的确经过了省 边缘地带”建水电站这 壶瓶山自然保护区的“ 记者表示，天德公司在 环保厅副厅长潘碧灵向 。而已 自改变了取水口的位置 了“引水发电”，而私 变”，天德公司只是为 体工程的地址“并没有 但据他了解，水电站主 。清楚” 潘碧灵副厅长表示“不 工程地点具体在哪里， 问及环保厅批准的主体 。

搭界 区”，跟“缓冲区”不 的施工地址位于“实验 口气告诉记者，水电站 责人韦新国则以肯定地 天德公司的现场施工负 。

的“生态灾难” 电站给当地带来了巨大 据村民们反映，修建水 。树，把环境全破坏掉了 0亩田，砍了50万棵 “在保护区里毁了70 水电站，天德公司已经 生贤告诉记者，为了建 壶瓶山镇*所原所长杨 。疮痍 光秃秃的石壁上，满目 树，斑斑点点地散落在 “采石场”，蒙灰的绿 谷，如今已俨然是一片 经满目翠绿的毛竹河峡 的施工现场照片看，曾 ”而从覃业斌等人提供 。

村民“遭了殃” 游的平洞村1600名 毛竹河，也让黄连河下 河水“拦腰截断”引入 此外，天德公司将黄连 。连河里的水 菜啥的，一直用的是黄 村子里之前洗衣服、洗 覃业斌无奈地叹息，“ 我们的水系也改了！” “他们修水电站，咋把 。溉了吗？” 百亩农田都要靠抽水灌 水怕是要干了，我们几 等大坝筑起来以后，河 。

出了不同的说法 对此，潘碧灵副厅长给 。流量’ 的水量仍然符合‘生态 电站之后，留给平洞村 证过，天德公司建了水 前，已经找环保专家论 “我们批准这个项目之 。没有影响” ，对村民用水也“几乎 内的生态基本能够维持 划，壶瓶山自然保护区 ”他表示，按照工程规 。

对环境生态还要好一些 水口“比原本规划的， 家的现场论证，新的取 违规”，但经过环保专 私自改变取水口虽然“ 他同时强调，天德公司 。”。

乎干涸 平洞山村民的堰塘就几 电站尚未竣工拦坝时， 而记者调查发现，在水 。水草 地带甚至露出了干枯的 流，也急遽减少，有的 落桃花”的高山峡谷水 为“壶瓶飞瀑布，洞口 曾经被唐代诗人李白誉 。

”工程的脚步 环保部督办函“叫不停 。

问题进行处理 站项目的环评违规审批 司“停工”，并对水电 南省环保厅责成天德公 合*规定，因此要求湖 的“缓冲区”内，不符 隧洞建在了自然保护区 ，水电站的部分坝址和 求环保部的意见，而且 ，没有按照有关规定征 保厅批准的”建设项目 函，指出这个“经省环 省环保厅发出一份督办 保护部办公厅曾向湖南 0月21日，国家环境 耐人寻味的是，去年1 。

电站一直在建，没停过 个月来，天德公司的水 出过一份督办函，而8 况，才得知环保部曾发 月他们到环保部反映情 村民们称，直到今年6 。

》，或许给出了* 县重点联系企业的证明 具的《关于天德公司为 006年2月15日出 环境工作领导小组在2 由石门县优化经济发展 挡住工程的脚步？一份 为何环保部发函仍无法 。安排专人实施跟踪服务 列为县重点联系企业， 县委、县*将天德公司 ，“为促进开发，石门 头引进的招商引资企业 公司是县纪委监察局牵 《证明》中提到，天德 。”。

，就转给了县里 函，并且函件一接到手 到过环保部下达的督办 表示，省环保厅确实接 而潘碧灵副厅长向记者 。公司停工 督促和协调，要求天德 以后，已经几次作出了 “石门县*部门接到函 。来处理的 ，都是严格按照督办函 ”他说，“省里和县里 。”。

了处罚 变取水口”的行为进行 年对天德公司“私自改 县里就已经在2008 办函下达之前，省里和 告诉记者，早在这份督 此外，潘碧灵副厅长还 。程序来申报这个项目 元，要求他们重新按照 令停工了，还罚了5万 违规建设，县*早就勒 “私自改变取水口属于 。不会重新启动的 民的同意之前，工程是 家论证和取得平洞村村 ”他表示，在新一轮专 。

斌和杨生贤的强烈质疑 上述说法，遭到了覃业 。依然建得热火朝天 缓冲区”里的水电站， 10月，天德公司在“ 偃旗息鼓”，直到今年 工程在2008年就“ 覃业斌告诉笔者，莫说 。

涉，他们才勉强停的 复印件，跟天德公司交 ，老百姓拿着督办函的 “是今年10月16日 。”他说。不起作用 ，复印件是假的，对* 之后，声称“经他确证 杨俊甚至在见到复印件 还告诉记者，县纪委* 按函办事呢？”杨生贤 这份督办函，“哪来的 领导几乎一致否认见过 并且，县里各个部门的 。”。

生门” 下落演变成了一场“罗 说法，似乎让督办函的 同一事件，截然不同的 。

疑 下达的，真实性不容置 督办函“确实是环保部 态司柏处长证实，这份 电环保部，经环保部生 为了拨开迷雾，记者致 。”。

话 琦明和纪委*杨俊的电 县委*熊大顺、县长杨 记者随后拨通了石门县 。露任何信息” 查，调查期间不方便透 县里对这件事“正在调 熊大顺*向记者表示， 。合而已 ，由县*提供协助和配 厅批准了这个项目之后 只是在环保部、省环保 司项目由他牵头引进， 纪委*杨俊否认天德公 。杨俊表示“不清楚” 至于具体审批了什么， 。

亲眼见到的 贤拿到复印件之后，才 督办函”，都是在杨生 从没直接看到环保部的 人在今年6月以前，“ *张国珍口中得知，二 保局*朱建业和林业局 最后，记者从石门县环 。之后，才停工的” ，“是在老百姓拿到函 工”时，张国珍*表示 工程建设“究竟何时停 当记者问及天德公司的 。

建” 环保部的审批了，可以 司的水电站“已经通过 但他同时强调，天德公 。县里没权力批 是省环保厅批的，总之 的，后又改口说“项目 得太厉害，才“叫停” ，是因为平洞村村民闹 违法的？张国珍*认为 督办函里称项目建设是 那环保部为什么又会在 。”。

站项目目前已经停工 在各方压力之下，水电 。新国说 弥补我们的损失？”韦 多万元投进去了，谁来 肚子苦水：“3000 对此，天德公司也是一 。

门的参考依据 估报告，作为*有关部 家作出进一步的环境评 灵表示，还需要环保专 工程是否会继续，潘碧 。

理环保法”怎么办 专家支招：“地方*不 。

，应该由环保部来批 大影响的地方建设项目 定，对环境可能造成重 护区条例》里有原则规 表示，国务院《自然保 中国青年报记者采访时 保法专家王灿发在接受 中国政法大学教授、环 。之嫌 程，存在“越权审批” 自然保护区里的建筑工 准了天德公司在国家级 得环保部的同意，就批 而湖南省环保厅没有征 。

法 生产设施，同样属于违 、破坏资源或者景观的 ，只要建设有污染环境 ，哪怕在“实验区”里 缓冲区”建设生产设施 不但禁止任何单位在“ ，《自然保护区条例》 而且，王灿发教授提示 。是显而易见的 它对生态环境的破坏仍 程“位置没有改变”， ，即使水电站的主体工 开发建设活动有监管权 对壶瓶山自然保护区的 他表示，湖南省环保厅 。至放任自流，就是失职 保厅若仍监管不力，乃 在此背景下，湖南省环 。

以行政处分 监察部门，给县*领导 保部还可以要求当地的 保厅要被追究责任，环 站，不但批准项目的环 然保护区里违法建水电 ，天德公司在国家级自 纪行为处分暂行规定》 布的《环境保护违法违 环保部和监察部联合发 此外，根据2006年 。说 可能呢？”王灿发教授 ‘处分’*部门，怎么 他们自己‘叫停’，还 招商引资来的，现在让 本身就是县纪委监察局 “但是在石门县，项目 。

“汇总” 是对上述*观点的一个 部下发的督办函，可谓 2009年10月环保 。” ，命运难免“凶多吉少 然而，它到了地方之后 。了 用“经济发展”来挽回 的损失，也许永远难以 3年来对生态环境造成 着督办函不停工”，其 这一违法建设工程“顶 结果就是，天德公司的 。

我国早已不是个案 在王灿发教授看来，在 设中变得山水狼藉，这 一片生态宝地在开发建 。结所在 的缺失，也是问题的症 环保领域“公益诉讼” 、监察力度不到位以及 ，环保法立法相对滞后 可能的官商利益链之外 ，除了执政理念落后和 展”的地方*抛之脑后 常被“一切为了经济发 发教授表示，环保法常 环保法”的情况，王灿 针对这种“地方*不理 。*重视环保” 面入手，来“强迫地方 因此，不妨从这三个方 。

为的惩罚力度 违法建设、破坏环境行 保护区条例》里加大对 “首先，应该在《自然 。，“明显过轻” 00元~1万元的罚款 砂等行为，只规定了3 采摘、采石、开矿、挖 于在自然保护区内违法 布的，因此《条例》对 条例》是1994年颁 于现行的《自然保护区 ”王灿发教授表示，由 。款是九牛一毛 得的利益相比，这点罚 利行业，与他们可能获 里建水电站，无疑是暴 “在国家级自然保护区 。链的一条有效途径 坏、间接切断官商利益 而生畏，是遏制环境破 境来牟取暴利的公司望 例》，让企图以破坏环 ”他说，通过修改《条 。

憾 的负责人，也是一个缺 方*列为当地环境质量 境保*》中，没有把地 此外，我国目前的《环 。一项重要的职责 社会，环境保护同样是 仅包括发展经济、安定 “事实上，*的责任不 。”的标准之一 量作为政绩“考核评价 质量负责，并把环境质 *对本行政区的水环境 已经规定县级以上地方 大气污染防治法》里， 《水污染防治法》和《 ，2008年新修订的 ”王灿发教授告诉记者 。时，也更加有法可依 究*‘不作为’的责任 加重视环境问题，在追 应该能够督促地方*更 到环保法的其他领域， “如果把这一规定推广 。”。

能保证效果落到实处 行为“违法必究”，才 对地方*不理环保法的 门以及地方监察部门， 该通过国家各级环保部 ，完善的环保立法还应 ，“徒法不足以自行” 当然，王灿发教授强调 。的 纠察’同级*，是很难 们，让纪委监察部门‘ “石门县的例子告诉我 。项工作 一级监察部门来承担此 ”他建议，不妨责成上 。不力的部门 照层级，依次查处执法 执行时，环保部应该按 督办函得不到地方*的 他还指出，当环保部的 。的落实 到地方上去，督查函令 ‘一竿子到底’地直接 “必要的时候，还可以 。”。

其重要 ”，来自社会的监督尤 为，能够晒在“阳光下 可能影响环境的行政行 外，要保证地方*任何 在*部门内部的监督之 王灿发教授最后强调， 。力量 极培育“公益诉讼”的 为此，我国应鼓励和积 。

效性 领域的监督，还缺乏有 “目前，我国在环保法 。往往无可奈何 的企业沆瀣一气，民众 如果地方*和违规建设 。良性发展的最有效工具 维系我国生态环境长远 企业提起公益诉讼，是 *或者违法破坏环境的 报告的部门、不作为的 织可以对违法批准环境 让社会公众或者环保组 根本上遏制这一趋势， ”因此，他认为，要从 。

电 本报北京12月10日 。