天覆地的变化 社会经济建设发生了翻 60年来，我国的城市 据国家统计局网站建国 。显著 民经济中重要作用日益 趋合理，城市经济在国 城市发展布局和结构日 城市化进程快速推进， 。环境得到极大改善 市居民生活质量和生活 城市建设日新月异，城 。

进 一、城市化进程快速推 。

45.68% %提高到2008年的 由1949年的7.3 655个，城市化水平 个增加到2008年的 个数由建国前的132 化水平大幅提高，城市 建国60年，我国城市 。几个阶段： 城市化进程经历了以下 。

7年） （1949年—195 （一）城市化起步阶段 。

比重7.3% 市区人口占全国总人口 口3949万人，城市 132个，城市市区人 成立时，全国仅有城市 1949年，新中国刚 。山；石油新城玉门等 鹤壁等；钢铁新城马鞍 鸭山、焦作、平顶山、 次；煤炭新城鸡西、双 如纺织机械工业城市榆 了一批新的工矿城市， 程的启动和推进，出现 ，随着156项重点工 在第一个五年计划时期 。、长春等大城市 尔等中等城市和哈尔滨 了鞍山、本溪、齐齐哈 工业占优势城市，发展 、西安、洛阳、兰州等 建了武汉、成都、太原 还完善了一批老城，扩 。年增长19.9% 长79.2%，平均每 万人，比1949年增 增加到7077.27 10%；城市市区人口 .3%，平均每年增长 比1949年增长33 城市发展到176个， 到1957年末，我国 。加3.3个百分点 9%，比1949年增 口的比重提高到10. 城市市区人口占全国人 。

965年） 阶段（1958年—1 （二）城市化波动较大 。

现由扩大到紧缩的变化 的巨大振动一样，也呈 城市的发展同国民经济 第二个五年计划时期， 。4% 0.9%提高到15. 占全国总人口比重由1 .2%；城市市区人口 .47万人，增长43 万人增加到10132 人口由7077.27 增长18.2%；城市 961年的208个， 7年176个增加到1 我国城市数量由195 在三年“大跃进”后， 。2% 5.4%下降至12. 市市区人口的比重由1 ，下降12.6%；城 到8857.62万人 132.47万人下降 口由1961年的10 工回农村，城市市区人 动员2500万左右职 停缓建大批建设项目， 分地级市降为县级市， 县的建制；二是将一部 期以来设置的市恢复到 因，一是将“一五”时 ，下降20%，主要原 1年相比，减少40个 市168个，与196 965年，全国拥有城 销了一大批城市，到1 经济调整时期，又*撤 1962年开始的国民 。

978年） 阶段（1966年—1 （三）城市化停滞发展 。

，城市化进程受阻 的城市发展也十分缓慢 济长期徘徊不前，相应 大*，使得我国国民经 1966年开始的文化 。）17.92% 口占全国总人口的比重 人，城市化率（城镇人 人口）为17245万 城镇地区半年及以上的 8年城镇人口（居住在 年只增加2个，197 加城市26个，平均每 年十二年间，全国仅增 1966年到1978 。

991年） 阶段（1979年—1 （四）城市化快速发展 。

时期 一样进入了生机旺盛的 建设与发展同国民经济 施的实施，我国城市的 外开放的一系列政策措 来，随着对内改革，对 党的十一届三中全会以 。平的高速发展 兴起，带动了城市化水 遍建立以及乡镇企业的 实施、经济开发区的普 后，小城镇发展战略的 特别是进入90年代以 济体制改革陆续展开， 从八十年代起，城市经 。乡分割被打破 一步发挥，多年来的城 城市的中心作用得到进 城市经济辐射面增强， 。新增15个城市 的4.7倍，平均每年 相当于前三十年增加数 新增加城市286个， 年的十二年间，全国共 1979年到1991 。年增长5.8% 长80.9%，平均每 万人，比1978年增 人口增加到31203 到1991年末，城镇 。高9个百分点 4%，比1978年提 城市化率达到26.9 。

008年） 阶段（1992年—2 （五）城市化稳定发展 。

本框架 主义市场经济体制的基 的总目标，确立了社会 社会主义市场经济体制 党的十四大明确了建立 。识和重视 作用得到前所未有的认 发展的中心，其地位和 城市作为区域经济社会 。与城市发展空前活跃 发展的新篇章，城市化 ，揭开了我国城镇建设 的城市化道路”，从此 协调发展，走中国特色 持大中小城市和小城镇 步提高城市化水平，坚 十六大明确提出“要逐 2002年11月党的 。%，平均年增加11个 76个，增长36.7 ，比1991年增加1 城市总数达到655个 到2008年底，全国 。每年增长5.6% 增加90.3%，平均 城镇人口比1991年 。提高19个百分点 68%，比1991年 城市化率提高到45. 。

构日趋合理 二、城市发展布局和结 。

大，结构日趋合理 （一）城市规模不断扩 。

个，占7.6% 人口以上城市仅有10 32个城市中100万 无几，1949年在1 解放初期，大城市寥寥 。的数量却不多 不足，新形成的小城市 动密集的小型工业发展 ，商品经济的萎缩，劳 同时，由于城乡的分隔 方面在大中城市发展的 的数量不断增多；另一 在不断扩大，大中城市 一方面原有的城市规模 年的城市发展过程中， 在1949-1978 。轻的格局 形成了城市结构头重脚 。的严重障碍 不足，成为城市化进程 小城市和小城镇的发展 。

小城镇数量迅速增长 城镇发展呈现新局面， 改革开放以来，我国小 。县城关镇和工矿镇为主 制镇2173个，且以 1978年全国仅有建 。061个 比1978年增加17 建制镇19234个， 2008年末全国共有 。镇 、各具特色的新型小城 发等多种产业为依托的 务、商贸旅游、工矿开 正在发展成为以农业服 布广泛的乡村中心，并 乡建制发展而来，是分 新建的建制镇大多由原 。动了我国城镇化发展 了城乡分割的体制，推 伴生的小城镇发展打破 与农村工业化的发展相 。分点 78年提高了28个百 45.68%，比19 镇人口占总人口比重为 口达6.07亿人，城 2008年全国城镇人 。步显现 里，小城镇聚集效应逐 度5459人/平方公 8万平方公里，人口密 建制镇建成区面积2. 以上，2007年全国 的20%上升到45% 口的比重由1978年 小城镇人口占城镇总人 。

发展结构日趋合理 实施，使得我国的城市 科学的城市发展战略的 。63.4% 口城市达415个，占 18%；50万以下人 口城市达118个，占 %；50-100万人 122个，占18.6 00万以上人口城市达 城市中，市区总人口1 2008年在655个 。区总人口为标准 口规模的划分以城市市 5264215注：人 0万以下8449-3 8048151712 8320-50万32 0万63529118 2816250-10 0-200万7191 3107413110 62200万以上人口 2193616554 加（个）城市合计13 08年比1978年增 （个）2008年20 8年比1949年增加 9年1978年197 详见下表：城市194 。

断改善 （二）城市地域分布不 。

布在沿海地区 城市人口也相应偏集分 东部沿海地区，城市和 平衡，工业主要偏集在 常落后，经济发展很不 旧中国，工农业生产非 。全部城市人口的69% 2.3%，城市人口占 量占全国城市总数的5 东部沿海地区的城市数 。等 业重点开发四川天然气 、龚咀和夹江；石油工 重点建设四川的映秀湾 12个矿区；电力工业 的六枝、水城和盘县等 炭工业重点建设贵州省 建设攀枝花、酒泉；煤 部地区，钢铁工业重点 三线建设，重点转向西 划，1965年开始的 区、昆明地区的区域规 区、湘中地区、成都地 区、三峡地区、襄樊地 宁地区、张掖—玉门地 鸡地区，兰州地区、西 和浩特地区，西安—宝 目建设，进行包头—呼 计划的配合重点工程项 社会主义改造，而且有 计划地对原有城市进行 内地经济建设，不仅有 状况，国家大力加强了 建国后，为了改变这种 。、六盘水等新城市 西部地区出现了攀枝花 。于东部沿海地区的格局 国城市和城市人口偏集 的涌现，初步改变了我 内地一批新兴工业城市 。：0.69：0.33 46：0.18变为1 人口的比例由1：0. 2.2：0.6；城市 ：1：0.4变为1： 比例由1957年的1 、西部地区城市个数的 到1978年底东、中 。

上升 量激增，城市人口持续 一个新的时期，城市数 济建设一样，也进入了 ，我国城市的发展与经 革开放政策的逐步实施 1978年后，随着改 。移的幅度明显减弱 8年后城市人口重心西 比重重新上升，197 人口占全国城市人口的 脱了徘徊的局面，城市 特别是东部沿海地区摆 。新增85个 增162个，西部地区 5个城市，中部地区新 年，东部地区新增21 1978年到2008 。0.27 比例为1：0.51： ：0.4，城市人口的 个数比例为1：0.9 东、中、西部地区城市 。

心向复合多功能转变 的功能已从单一的*中 的出现标志着我国城市 、丽江市等，这些城市 徽的黄山市、张家界市 以旅游业兴市，例如安 业发展起来的；有的是 的，绵阳市是靠电子工 厂建设过程中发展起来 堰市是在第二汽车制造 过程中成长起来的，十 和丹江口水利枢纽建设 、丹江口市是在三门峡 起来的市，如三门峡市 建设新兴工业项目发展 例如深圳市；有的是以 策环境中兴起的城市， 有的是在改革开放的政 发过程中成长起来的； 胜利、克拉玛依油田开 拉玛依市等是在大庆、 如大庆市、东营市和克 源而形成工矿城市，例 有的是依托当地自然资 些特色城市不断涌现， 城市之间优势互补，一 。

（三）城市群发展迅速。

指导思想 ，也是城市布局的重要 现代化发展的必然趋势 多元中心的转变是城市 城市布局由单一中心向 。系已逐渐走向成熟 城市建设，城市发展体 我国经历了60多年的 。始出露端倪 市群和关中城市群也开 峡西岸城市群、川渝城 、长江中游城市群、海 南城市群、中原城市群 山东半岛城市群、辽中 泉漳闽南三角地带外， 江三角洲、京津冀、厦 原有的长江三角洲、珠 的城市群或都市圈，除 成了城市发展相对集中 较高的城市化水平，形 产业优势，已经达到了 区域具有区位、资源和 新格局日益显现，一些 区域空间为主体发展的 市发展为代表的，城市 以城市，特别是以大城 。局限于某一地区之内 的距离，经济活动不再 地缩短了人们在空间上 经济社会的整合，极大 城乡交融的区域内实现 的束缚，在一个巨大的 本质上打破行了行政区 由于都市圈、城市群在 。区域经济发展的支撑点 流动、扩散，成为我国 更加畅通无阻地向全国 保资本、技术、信息等 发展，从组织结构上确 前所未有的速度和规模 融网络和贸易集团也以 跨地区的产业集团、金 。

心 为我国的经济发展的核 口和经济总量就已经成 城市群，聚集的城市人 在东部沿海地区密集的 。%、9.2%和7% 括市辖县）的16.7 城市地区生产总值（包 分别占全国地级及以上 总值22541亿元， ，京津冀城市地区生产 值29745.6亿元 三角洲城市地区生产总 53956亿元，珠江 角洲城市地区生产总值 33%；其中，长江三 总值（包括市辖县）的 级及以上城市地区生产 2.6亿元，占全国地 括市辖县）10624 城市地区生产总值（包 三大都市圈地级及以上 江三角洲和珠江三角洲 2008年京津冀、长 。7494元 元、56000元和3 县）分别为56566 区生产总值（包括市辖 地级及以上城市人均地 、珠江三角洲和京津冀 2008年长江三角洲 。

展中的地位日益提高 三、城市在国民经济发 。

当缓慢 态，城市经济的发展相 的发展长期处于滞缓状 建国前，我国国民经济 。现 重要地位和作用日益显 市经济在国民经济中的 化水平的逐步提高，城 建国后，随着我国城市 。8.9% 土地总面积的比重达4 4万平方公里，占全国 包括市辖县）469. 级及以上城市总面积（ 倍；2008年全国地 .3万人，增长8.5 49年增加33670 19.3万人，比19 县）年末总人口376 以上城市（不包括市辖 2008年全国地级及 。

波市、哈尔滨市 、无锡市、济南市、宁 都市、苏州市、青岛市 、沈阳市、大连市、成 庆市、南京市、武汉市 、杭州市、东莞市、重 州市、天津市、佛山市 、北京市、深圳市、广 0亿元，依次为上海市 中20个城市超200 亿元的城市43个，其 生产总值超过1000 （不包括市辖县）地区 2%，地级及以上城市 占全国GDP的比重6 86279.5亿元， 辖县）地区生产总值1 及以上城市（不包括市 2008年，全国地级 。政支出的43.4% 7亿元；占全国地方财 算内支出21296. 的59%；地方财政预 ，占全国地方财政收入 入16892.7亿元 县）地方财政预算内收 以上城市（不包括市辖 2008年全国地级及 。% 71.6%和63.5 8亿元，分别占全国的 末余额138543. ，其中城乡居民储蓄年 333639.8亿元 年末金融机构存款余额 。

成实现了的优化升级 速发展，城市的产业构 代表的第三产业得到迅 展的同时，以服务业为 城市在保持经济快速发 。3.2个百分点 ，第三产业比重上升1 下降了9.8个百分点 分点，第二产业的比重 的比重下降3.4个百 90年相比，第一产业 6：46.2，与19 比重为3.2：50. 、三产业增加值的结构 ，2008年第一、二 亿元和86005亿元 亿元、94343.5 增加值分别为5931 ）第一、二、三产业的 上城市（不包括市辖县 2008年全国地级以 。

繁荣兴旺 城市国内外贸易市场的 街小巷，极大地促进了 市不断出现在各城市大 业连锁店、大型百货超 支机构和代理公司，商 先后在国内城市建立分 贸集团、跨国商业机构 的改革，一大批国外商 快和城市商品流通体制 随着经济全球化进程加 。和63% 全国的77%、49% 8514亿元，分别占 社会消费品零售总额6 额140241亿元， 零售贸易业商品销售总 65个，限额以上批发 贸易业企业数达533 县）限额以上批发零售 以上城市（不包括市辖 2008年全国地级及 。

经济得到迅速发展 断深入，城市的外向型 由于我国对外开放的不 。868.7亿元 个，工业总产值110 工业企业达47568 县）港澳台和外商投资 以上城市（不包括市辖 2008年全国地级及 。12倍和173倍 分别比1990年增长 。进出口总额的99% 长22倍，占全国货物 美元，比1990年增 总额25364.4亿 ，海关数）货物进出口 以上城市（包括市辖县 2008年全国地级及 。倍 990年的4倍和16 87亿美元；分别是1 实际利用外资金额10 同）数20902个， 县）新签外资项目（合 以上城市（不包括市辖 2008年全国地级及 。

四、城市功能日渐完善。

通八达 （一）城市道路交通四 。

运总量5.08亿人次 车2299辆，全年客 个，拥有公共汽（电） 通设施的城市仅有27 1949年设有公共交 电车、汽车比较少见， （如北京、上海）公共 是极其落后的，大城市 解放前，城市道路设施 。量差，没有排水设施 方米，且路面狭窄，质 面积8431.6万平 度只有1.1万公里， 落后，全国城市道路长 当时的道路建设也十分 。很多不便 人们的日常生活带来了 路状况的真实写照，给 街泥”是旧中国城市道 “无风三尺土，有雨一 。

了变化 代开始，这种格局发生 提高，从上世纪80年 镇居民家庭生活水平的 革开放的不断深入和城 新中国成立后，随着改 。居民的日常出行 出租车极大方便了城市 ，公交、地铁、城铁、 成了私家车的“车手” 多的自行车“骑手”变 通方式选择多元化，更 一是城市居民出行的交 。辆 县）拥有出租车82万 以上城市（不包括市辖 2008年全国地级及 家用汽车8.83辆， 民家庭每百户家庭拥有 2008年我国城镇居 。步改善 二是城市交通设施进一 。提升 城市交通功能得到迅速 化道路交通网络体系， 环行线和立交桥等现代 慢车道、人行道、城市 城市主干道、次干道、 得到较大改善，建成了 快，城市交通基础设施 路网建设、公交发展加 。335540万平方米 米，比1949年增加 38795.3万平方 以上城市道路面积达3 2008年全国地级及 。357公里 用道（路），总长度2 多个城市开辟了公交专 大力实施，已有230 随着公交优先发展战略 。投入使用 一批综合交通枢纽建成 上海南站、深圳罗湖等 北京西直门、东直门、 。，车流穿梭 是生机勃勃，人群涌动 现在大都市的道路可谓 。视 还安装了空调、移动电 大巴、双层巴士，车内 ，还有较为先进的豪华 善，不仅有普通公交车 公交路线增多、设施改 交通工具也花样繁多， 。出现 、轻轨等新型交通工具 出租车招手即是，地铁 。1.5万辆 汽（电）车营运车辆3 包括市辖县）实有公共 国地级及以上城市（不 通畅，2008年末全 短，道路也变得越来越 现出行的来回行程已缩 人们在繁忙的工作中发 。.3亿人次 公交客运总量达559 。150倍和97倍 分别比1949年增长 。

捷 （二）邮电通信迅速便 。

、寄信等 式只有手摇电话、电报 解放初期，人们通讯方 。业之一 础产业中发展最快的产 ，成为我国国民经济基 国社会生活的各个领域 部分，已广泛地进入中 为信息产业的重要组成 放以后，邮电通讯业作 建国后，尤其是改革开 。、有效 和信息交流变得更快捷 信手段代替，人际沟通 ail、手机等现代通 电传方式，正被E-m 传统的寄信、发电报和 。要几秒钟 间，而今电子邮件只需 洋寄达美国要1个月时 过去，一封信跨越太平 。工作的现实需要 时髦，而是市民生活、 ，“上网”不再是一种 “网络生活”不再神秘 。市民生活 无所不能，极大方便了 购物、咨询等服务项目 日益普及，网上订票、 电子货币、网络学校等 电子商务、电子银行、 。

处 局（所）数达5.1万 63亿元，邮（政）电 ）邮电业务收入108 以上城市（包括市辖县 2008年全国地级及 。展突飞猛进 电话、IP电话业务发 9倍，家用电话、移动 比1985年增长3. 。统 立了完善的室内覆盖系 善，大中城市都基本建 内覆盖也有了明显的改 本实现了无缝覆盖，室 干线和旅游风景区也基 了全覆盖，在主要交通 市等重点地区基本实现 多数的市（县），在城 络已经覆盖了全国绝大 年82部；移动通信网 到1部增加至2008 话数从1949年的不 城市每百户拥有固定电 。00% S城市覆盖率达到了1 了98.5%，GPR 上，短信接通率也超过 线接通率达到99%以 通了漫游服务，网络无 00多个国家和地区开 中国移动公司在全球2 。户 联网用户达7386万 数达172部，国际互 每百户拥有移动电话机 38657万户，城市 县）移动电话用户已达 以上城市（不包括市辖 2008年全国地级及 。

美 （三）城市环境更加优 。

的身体健康 境严重威胁着人民群众 当普遍，恶劣的卫生环 虫肆虐，脏乱差状况相 堪，街道污水横流、蚊 成城市市容面貌破烂不 圾处理设施的匮乏，造 供气及排水、排污、垃 8万人；供水、供电、 方米，用气人口26. 高水平为3970万立 市9个，年供气总量最 ；全国有供气设施的城 座，日处理能力4万吨 里；污水处理厂仅有4 水管道长度6035公 个城市有排水设施，排 /日；全国只有103 力240.6万立方米 89公里，综合生产能 来水厂，供水管道65 只有72个城镇建有自 落后，1949年全国 解放前，城市建设十分 。了较大的进展 合整治工作总体上取得 貌，城市环境管理与综 中国城市贫穷落后的面 活居住环境，改变了旧 了城市居民的工作和生 泄水工程，极大地改善 、天津的墙子河等排水 肇家浜、南京的秦淮河 北京的龙须沟、上海的 灾等设施，治理改造了 化、环境卫生和城市防 水、煤气热力、公共绿 民生活密切相关的供排 一大批与城市生产和人 的投入和进度，建成了 理等环保基础设施建设 污水、生活垃圾集中处 力度，加快了城市生活 整治和各类污染控制的 ，加大了城市环境卫生 积极参与”的工作机制 门统一监督管理，公众 部门分工负责，环保部 起了“城市*领导，各 视程度，多数城市建立 城市环境保护工作的重 建国后，党和*提高对 。水人口28336万人 量144.4亿吨，用 .3亿吨，其中生活用 县）供水总量达429 以上城市（不包括市辖 2008年全国地级及 。专用车辆7.6万辆 1.5万座，市容环卫 5万公里，公共厕所1 ；排水管道长度31. 污水处理率70.2% 227亿立方米，城市 城市污水年处理总量达 106万立方米/日， 座，污水日处理能力8 城市污水处理厂883 2008年末全国共有 。于*的7个 准的城市113个、劣 的城市378个、*标 城市21个、二级标准 市中，达到一级标准的 告了空气质量数据的城 08年全国519个报 状况公报》表明，20 《2008年中国环境 。85.6% ，县级城市达标比例为 达标比例为71.6% 全国地级及以上城市的 。

的首要选择 境已成为每个城市发展 方式、营造绿色城市环 色文明、推广绿色生活 发展绿色经济、倡导绿 。到37.4% 49年的2.9%提高 成区绿化覆盖率由19 4.7万公顷，城市建 拥有园林绿地面积17 2008年末我国城市 。中国人居环境奖 获国家环保总局颁发的 生态城市，13个城市 境保护模范城区及6个 模范城市和5个国家环 了67个国家环境保护 捷”的标准，先后命名 设施健全，生活舒适便 ，城市优美洁静，基础 理利用，生态良性循环 环境质量良好，资源合 ，经济快速健康发展， 局根据“社会文明昌盛 6年，国家环境保护总 从1997年到200 。

明显改善 五、城市居民生活水平 。

长 （一）收入水平显著增 。

到满足 人们物质生活需求得不 落后，科技发展缓慢， 旧中国国力衰微，经济 。增5.2% 8.5倍，平均每年递 变动因素，实际增长1 .8倍，扣除同期价格 1949年增长157 已达15781元，比 镇居民人均可支配收入 示，2008年全国城 户城镇住户调查资料显 稳定和谐，据6.5万 提高，人心安定、社会 城乡居民生活水平明显 增长，消费市场繁荣， 显增加，工薪水平大幅 得到改善，就业岗位明 济发展，民生问题逐渐 新中国建立后，随着经 。

善 （二）居住条件大大改 。

简陋 住宅大多面积小，设施 建国初期，城市居民的 。压迫感 杂乱，屋子小得给人以 的亭子间等，十分拥挤 如北方的大杂院，南方 。年久失修，岌岌可危 住茅草房，房屋破旧， 土坯房、窑洞，南方多 在农村，北方内地多为 。生条件差 人畜有时混居一室，卫 。到压制 、无产权，住房需求受 ，但是面积小、条件差 用花钱买房，虽有房住 式来承租公房，自己不 职工主要靠福利分配方 在计划经济年代，单位 。重要组成部分 ，房屋成为家庭财产的 ，实现住房货币化分配 单位全部停止实物分房 行住房制度改革，国有 1998年起，我国实 。长点和新的消费热点 宅建设成为新的经济增 住房制度的改革，使住 。.2% 国的66.3%和79 0.6亿元，分别占全 ，销售总额达1907 达41185万平方米 县）商品住宅销售面积 以上城市（不包括市辖 2008年全国地级及 。平方米 平方米增加到23.0 由1949年的4.3 民人均住房使用面积已 2008年我国城镇居 。

发生翻天覆地的变化 民的生活居住条件也在 生巨大变化的同时，居 在城镇居民住房面积发 。罩 煤烟和做饭的油烟所笼 的楼道内经常被烧火的 暖、做饭烧煤炉，窄小 、厨房、上下水道，取 楼，没有独立的卫生间 住房大多为平房、筒子 七十年代，城镇居民的 。善 居住条件大大得到了改 墅比比皆是，居民生活 区，单门独院的特色别 宅区，复式楼，花园小 设施应有尽有，高层住 设备等及各项生活服务 房、供暖、供气、供水 的卫生间、厨房、淋浴 现在，成套住房内独立 。

高 （三）生活质量不断提 。

人的专利 到学校上学是少数有钱 件极差，上医院看病、 在社会的底层，医疗条 果腹、衣不遮体，生活 解放前，广大民众食不 。生教育状况大为改观 ，使得我国城市医疗卫 疗卫生和教育工作力量 类专业人才，充实*医 及其数量，大力培养各 疗卫生机构和学校规模 业的发展，不断扩大医 城市卫生医疗和教育事 解放后，党和*致力于 。水平不断提高 增多，医疗设施和服务 善，社区医疗网点不断 民医疗保险制度逐步完 网络加快形成，城镇居 我国城市公共卫生服务 ，同时也促进和带动了 系经受了一次重大考验 国城市公共卫生管理体 “非典”疫情，使得我 2003年突如其来的 。难问题 的解决了城镇居民就医 张提高到52张，极大 由1949年的5.1 每万人拥有的医院床位 .2人提高到29人， 医生由1949年的4 9万人，每万人拥有的 （助理）医师人数10 198.7万张；执业 19809个，床位数 县）拥有医院、卫生院 以上城市（不包括市辖 2008年全国地级及 。9人 高到2008年的48 1949年的16人提 有的大学在校学生数由 844万人，每万人拥 806个，在校学生1 ）拥有高等学校数达1 上城市（不包括市辖县 2008年全国地级以 。

文化生活日益丰富 的不断提高，百姓精神 随着城镇居民生活水平 。率为97% 电视节目综合人口覆盖 人口覆盖率为96%； 8万户；广播节目综合 数字电视用户达452 业务，2008年全国 城市开展有线数字电视 目前全国有200多个 。26310个 3册；体育场（馆）达 人均图书馆藏书量1. 书量42055万册， 87个，公共图书馆藏 县）拥有影剧院数19 以上城市（不包括市辖 2008年我国地级及 。体育健身需求 满足了居民文化娱乐和 相继建成开放，极大地 一批大型文化体育设施 。生活内容 渐成为现代城市人新的 物、网上银行交易等逐 乐、休闲旅游、网上购 更加丰富多彩，健身娱 使市民的文化娱乐生活 整体环境的持续改善， 设施的广泛普及，城市 全民健身工程和*文化 。效率 高了市民的工作和生活 了城市生活的节奏，提 的普及应用，直接改变 手机、计算机、金融卡 。游带来的乐趣 度假，开始真正享受旅 游升温，人们放松心情 来越平民化，个性化旅 ，并且出境旅游变得越 观光型走向休闲度假型 国内游、出国游开始由 。

趋完善 （四）社会保障体系日 。

命，没有任何社会保证 保夕，生老病死听天由 旧中国，人们生活朝不 。的社会保险制度 伤、生育、死亡等项目 了涵盖养老、医疗、工 大型集体企业职工建立 》，为城市国营及部分 和国劳动保险条例草案 院颁布的《中华人民共 国成立不久，中国政务 了3个阶段：一是新中 保障的发展，大体经历 视社会保障工作，社会 解放后，我国*十分重 。小 部分内容，范围相对较 系，仅包括社会保险的 构筑的中国社会保障体 这是在计划经济条件下 。、丰富多彩 障体系更加灵活、有效 保险，使我国的社会保 和以自愿为原则的商业 住房）、个人储蓄积累 、医疗、工伤、生育、 保险（包括养老、失业 社区服务、社会强制性 社会福利、优抚安置和 障范围涉及社会救济、 个人共同负担，社会保 金由国家、工作单位和 架，指明了社会保障资 国社会保障体系基本框 建了市场经济条件下我 度模式进行了明确，构 对我国未来社会保障制 系若干问题的决定》， 立社会主义市场经济体 过的《中共中央关于建 二是十四届三中全会通 。内容的社会保障工作 发放”两个确保为主要 休人员养老金按时足额 本生活和确保企业离退 保国有企业下岗职工基 条保障线，实行以“确 居民最低生活保障”三 保障、失业保险和城市 了“下岗职工基本生活 三是在实践中逐步建立 。框架已基本形成 次的新型社会保障体系 任分担、社会化、多层 由此，一个*主导、责 。

用 会安定起到极其重要作 障和改善民生、促进社 保障体系的建立，对保 覆盖城乡的就业和社会 。数2222.5万人 镇居民最低生活保障人 6%和14.8%；城 的20.6%、25. 别占全国就业人员总数 1451.8万人，分 ，失业保险参保人数1 数19815.9万人 ，基本医疗保险参保人 数16027.8万人 ）基本养老保险参保人 以上城市（包括市辖县 2008年全国地级及 。

改变 食住行也有了根本性的 活水平、生活环境、衣 化，而且城镇居民的生 貌发生了翻天覆地的变 比，不仅城市的市容市 日益增强，与建国前相 国民经济中的重要作用 迅速提高，城市经济在 突飞猛进，城市化水平 会经济及基础设施建设 60年来，我国城市社 综上所述，新中国成立 。

-2010)》 房发展报告(2009 布住房绿皮书《中国住 中国社会科学院今日发 中新网11月16日电 。展的重要转折年 年将成为中国城市化发 会继续推进，2010 向好，中国城市化进程 化发展的宏观背景仍然 -2010年中国城市 绿皮书认为，2009 。

条件 ，也为住房供给创造了 总体用地规模大幅增加 得到释放，同时，全国 进程中住房的真实需求 了巨大的影响，城市化 化发展对城市住房产生 -2009年中国城市 绿皮书指出，2008 。“双加速”态势 需求和供给整体上呈现 中西部地区城市的住房 于东部发达地区而言， 仍然在不断加大，相对 达地区城市的建设力度 从区域来看，经济欠发 。

恢复 部地区住房需求将得以 较为旺盛的态势，而东 的住房需求仍然将保持 不断好转，中西部地区 着中国整体经济形势的 住房需求，同时，伴随 件，进一步刺激大城市 一步改善住房供给的条 创造更多真实需求，进 房产生进一步影响，将 中国城市化发展将对住 2009-2010年 。

要更高质量的住房条件 市发展趋向高级化将需 创造住房需求，未来城 伐的不断加速必然不断 响，即：中国城市化步 市化的发展对住房的影 绿皮书还提出了未来城 。加重要 础上的住房开发变的更 化发展使得现有城市基 城市化地域结构的集约 。产的价值不断提升 ，同时促使交通沿线房 激大都市房地产的需求 化体系演化将进一步刺 化、城市网络化的城市 城市大型化、城市集群 。现相同的变化趋势 住房需求和价格也将呈 部，中部，西部城市的 一、二、三线城市，东 梯度推进和动态演化， 未来城市的发展将不断 。房需求将进一步提升 条件好的宜居城市的住 化和多样化，那些基础 未来城市发展将呈个性 。格都要和全球接轨 产的需求、供给还是价 定价，无论是中国房地 市相一致，由全球市场 住房价格将与其世界城 其是顶级城市核心区的 中国城市房地产价格尤 放和全球化，这将使得 未来城市发展将更加开 。响程度也会越来越大 期波动受国际市场的影 供给、需求、价格、周 同时，中国城市住房的 。能会更大 端房地产的投资潜力可 能会更好，这些地方高 在发展的城市在未来可 差异性，一般来看，现 住房分布和住房价格的 均衡发展将进一步凸显 未来城市多层次化和非 。房地产的潜力也很巨大 入者住房需要的中低端 有层次性，满足中低收 同时，由于城市发展具 。影响住房价格水平 分城市土地供给瓶颈， ，也会有助于舒缓大部 住房市场产生巨大影响 成为一种趋势，并将对 和城市土地同地同价将 住房市场的统一，农地 创新，进一步推动城乡 深化城乡二元体制制度 城乡一体化发展将不断 。

4、城市体系不够合理 城市容积率整体较低； 城市化质量不高；3、 城市化水平偏低；2、 的问题与挑战，即1、 了中国城市化进程面临 《住房绿皮书》还分析 。行政管理体制 的制度环境；5、完善 划；4、改善城市发展 0年的城市体系发展规 ；3、制定面向203 、全面协调推进城市化 展的经济社会战略；2 议，即1、实施均衡发 上提出了相应的政策建 政策原因，并在此基础 合理、道路选择偏差等 划不健全、行政体制不 题的城乡制度分割、规 进而研究了产生上述问 。理) (据中国网文字直播整 。