思考 旅游产业发展的实践与 以科学发展观指导益阳 。

月23日草稿） 郭勇干（2010年8 益阳市外事侨务旅游局 。

统筹兼顾 调可持续，根本方法是 本，基本要求是全面协 是发展，核心是以人为 科学发展观，第一要义 。略思想 须坚持和贯彻的重大战 方针，是发展旅游业必 济社会发展的重要指导 科学发展观，是我国经 。尝试 益阳做出了很多成功的 器促进旅游产业发展， 一强大的思想和理论武 如何运用科学发展观这 。

跨越式发展 展旅游，实现了旅游业 ，以“发展的手段”发 一、突出发展第一要务 。

产生直接而重大的影响 会发展和人民群众生活 ，其发展水平对经济社 密切相关的现代服务业 支柱产业和与人民群众 旅游业作为重大战略性 。很多有益的探索 考的问题，并为此作了 一直是益阳人在认真思 乏的地区发展旅游业， 如何在一个资源相对匮 。发展旅游 是，以“发展的手段” 其中一条成功的经验就 。题 式、破解旅游业发展难 念、转变旅游业发展方 律、创新旅游业发展理 指，把握旅游业发展规 “发展的手段”主要是 。

把握了旅游业发展规律。，看一看 旅游的目的就是走一走 项纯观光型产业，人们 旅游业出现之初，是一 。休闲度假的意愿 光之外，更多的表现出 外出旅游的目的除了观 闲暇时间的增多，人们 们收入水平的提高以及 但随着社会的发展和人 。机 游产品，谁就能抢占先 发适合旅游者需求的旅 谁能顺应这一潮流，开 。乡村休闲旅游发展潮流 品和品牌，引领了湖南 茶乡农家乐”等系列产 农家乐、渔乡农家乐、 乐、竹乡农家乐、樵乡 乐，创建了“花乡农家 和第一批大规模的农家 家正式的高尔夫俱乐部 产品，创造了全省第一 为代表的乡村休闲旅游 假旅游产品和以农家乐 游，通过开发高尔夫度 期开始谋划发展休闲旅 阳从上世纪90年代后 闲旅游产业，所以，益 省会近，很适宜发展休 良，空气质量好，且距 益阳山水宜人，环境优 光旅游的先天条件，但 名山大川，没有开发观 并且认识到，益阳缺少 游业发展的这一规律， 正是因为准确把握了旅 。绩 村旅游方面所做出的成 分肯定了益阳在发展乡 南又兴起于益阳”，充 川，发展于湖南，而湖 ，“乡村旅游起源于四 国家旅游局领导曾经说 。

创新了旅游业发展理念。跳出旅游做旅游 一是树立大旅游意识， 。在更大层面上展开 业的联动，使旅游业态 、农业、渔业等其他产 大力推行旅游业与工业 。家 工农业旅游示范点15 先后建设国家级、省级 。57家 建设星级乡村旅游区点 。高了当地农民收入 注入了文化新元素，提 ，展示了农村新面貌， 巨变第一村旅游新景观 开展，成功开发了山乡 乡村旅游景点建设同步 大力推进新农村建设与 动文化与旅游相结合， 整合各方资源，积极推 。题 制约旅游发展的瓶颈问 二是发展大交通，解决 。条线”的目标 、形成几大片、连成两 功实现了“建好几个点 化重组、升级改造，成 素，对现有产品进行优 络优化配置旅游产业要 划建设中的现代交通网 游的理念，紧紧围绕规 牢固树立围绕交通抓旅 。，非常便捷 种交通方式，纵横交错 高等级公路、航运等多 目前，益阳境内铁路、 。程之内 7个距离均在1小时车 市内8个区县（市）有 。地城市的距离 步缩短益阳与其他客源 以及长益轻轨等将进一 杭瑞、益娄、益马高速 已经开工建设的二广、 。到人无我有，人有我优 三是强化精品意识，做 。乡村休闲旅游特色产品 游和以农家乐为代表的 夫为代表的健身康体旅 列品牌，创造了以高尔 、“益阳农家乐”等系 诸如“黑茶文化旅游” 一批经典景区，树立了 道、山乡巨变第一村等 ，铸就了如安化茶马古 特色”的标准开发旅游 “铸经典、树品牌、创 近年来，益阳严格按照 。

转变了旅游业发展方式。主要做法有两种。的模式 索内涵式、集约化发展 式的增长方式，积极探 尽量减少外延式、粗放 其一，在旅游业发展中 。表 约化发展模式的典型代 村）是这种内涵式、集 山乡巨变第一村（清溪 。史文化名村 国家4*景区、中国历 单位（周立波故居）、 范点、国家级文物保护 ，创建国家级新农村示 承、注重当地居民参与 生态保护、注重文化传 民族性、乡村性，注重 定位，即突出文化性、 家级品牌创建”的目标 “三注重”、“四个国 ，确立了“三突出”、 地*邀请专家反复论证 景区开发建设之初，当 。路沿线民居进行改造 屋顶”外饰风格对清溪 青瓦、白墙、红窗、坡 ”的原则，统一按照“ 型、农户为主、*奖扶 了“统一规划，保留户 地*和景区管委会制定 故居的风格相协调，当 居改造中，为了与立波 在清溪村新农村建设民 。评 民和外来游客的一致好 效果良好，受到当地农 则这种做法花钱不多但 。乐项目 列具有参与性的休闲娱 园等新景观，推出一系 塘、立波果园、百亩葛 转方式，打造了百亩荷 则，并通过这种土地流 保双赢”的土地流转原 户经营、村级流转、确 确立了“散户集中、大 抓好集约化经营，景区 为扶持规模特色种植， 。林花果香 池塘，浅水观鱼跃，山 “稻田翻金浪，莲藕满 ，留下了这样的诗句： 有游客游览后诗兴大发 。变，农村新景象” 居住小洋房，山乡再巨 太阳能，设施现代化、 ”“大道近门庭、路灯 。用，*不搞大包大揽 资源配置中的基础性作 其二，尽力发挥市场在 。湖 道、桃花江竹海、梓山 驻益阳开发安化茶马古 娜集团等战略投资者进 客家女集团、香港佳宁 了深圳笔克集团、广东 引进投资者，先后引进 价投标、招商引资方式 一些好的资源，通过竞 。者进行经营管理 本、外资接纳，由投资 中逐步退出，由民间资 *兴办的酒店、招待所 实体，国有资本从原来 *不再兴办旅游经营性 。

破解了旅游业发展难题。恶性竞争 是旅游企业各自为政、 遇到的一个最大难题就 益阳旅游业发展过程中 。的效果 自主管理，取得了一定 ，让企业、旅游经营者 农家乐协会等多个协会 游协会、旅行社协会、 为此，益阳通过组建旅 。

越式发展 ，益阳旅游业实现了跨 手段”发展旅游，因此 正是通过上述“发展的 。一等奖 省*评为旅游产业发展 2008年，益阳市被 。

增长30.21% 2.76亿元，比上年 %；实现旅游总收入6 比上年增长28.99 收入60.96亿元， 46%；实现国内旅游 次，比上年增长32. 旅游者1137.4人 96.4%；接待国内 7万美元，比上年增长 2.1%；创汇262 万人次，比上年增长1 待入境旅游者5.34 2009年，全市共接 。市GDP的10.6% 全市旅游总收入相当全 。

硬件建设 核心理念，加强软件和 二、坚持以游客为本的 。

建设，在服务上下功夫 以游客为本，加强软件 。模式 要内容的“三化”服务 精细化、个性化”为主 *业推广以“人性化、 品牌”活动，在全市旅 市开展了“旅游服务创 有宾至如归之感，益阳 为了让广大游客对益阳 。的需求 本，最大限度满足游客 人性化服务强调以人为 。求做到零失误、零投诉 周到、细致、严谨，力 精细化服务强调服务的 。和服务流程 业自身特色的服务项目 企业创造性地提供有企 务的基础上，允许各个 国家和行业标准搞好服 个性化服务强调在遵循 。施“三化”的典范 青旅、益阳华天等是实 益阳平安国旅、益阳中 。

上下功夫 建设，在完善服务设施 以游客为本，加强硬件 。旅游者出游 改善了旅游环境，方便 残障设施建设，极大地 设施、垃圾处理设施、 停车场、旅游咨询服务 建设和旅游厕所、生态 万元用于旅游标识系统 近几年，益阳投入数千 。

目的地形象 ，树立了湖南新兴旅游 方位、多层次开发旅游 筹兼顾的根本方法，全 续的基本要求，遵循统 三、按照全面协调可持 。

展 坚持旅游业“全面”发 。环境效益 同时，注重社会效益和 ，提高旅游经济效益的 其一，在发展旅游产业 。案 原有设施、道路建设方 增加投资上百万元改变 保护原生态不遭破坏而 境保护，有的景区为了 区景点过程中，注重环 社会责任感；在开发景 献爱心，表现出极强的 人员自发捐款捐物，奉 ，广大游客和旅游从业 种重大自然灾害发生后 游客的文明素质；在各 文明旅游活动，提高了 的就业问题；通过倡导 旅游业，解决了数千人 近几年，益阳通过发展 。展和社会全面进步 化建设，实现了经济发 ，推动了经济、*、文 其二，通过发展旅游业 。

展 坚持旅游业“协调”发 。发展链条 形成了完整的旅游产业 素的配置和协调发展， 、购、娱”旅游六大要 注重“吃、住、行、游 。旅游示范点26家 、国家级和省级工农业 ，有国家质量等级景区 放的景区景点40多个 目前，全市正式对外开 。6300多张 0000多间、床位3 1000余家、客房2 全市共有大小接待场所 。五星级酒店 阳，加盟银城1号打造 理公司通程即将进驻益 始营业；知名的酒店管 宁娜国际大酒店已经开 ，其中华天贵宾楼和佳 计建设的旅游饭店3家 家，按照五星级标准设 全市共有星级饭店32 。，旅游运输车辆近百台 全市共有旅行社31家 。种 家，旅游商品100余 游商品购物店等）12 、赫山步行街、全星旅 物示范单位（包括市场 示范单位2家，旅游购 点3家、省级旅游培训 共有省级旅游餐饮示范 。

坚持“可持续”发展。展 证一代接一代地永续发 资源、不损害环境，保 ，做到旅游开发不破坏 重促进人与自然的和谐 展旅游产业的同时，注 走文明发展道路，在发 。行规划和建设 型旅游开发的示范区进 型试验区的生活区和两 -四方山地区将作为两 大河西先导区，鱼形山 长株潭两型社会试验区 省里将该地区整体纳入 设，市委市*积极争取 为推进益阳东部新区建 。八大改革 制、财税改革等在内的 、土地管理、投融资机 节约、环保、产业聚集 ，将大力推进包括资源 市场运作、国际水准” 两型特色、省市共建、 极谋划，整体思路是“ 目前、省市两级均在积 。

旅游业 坚持“五个统筹”发展 。游发展相协调 国内旅游发展和国际旅 自然和谐发展相协调、 社会发展相协调、人与 展相协调、旅游经济与 展相协调、区域旅游发 基本做到了城乡旅游发 。

旅游目的地城市 ，正逐步成为湖南新兴 城市”等多项荣誉称号 国黑茶之乡、优秀旅游 “现代林业示范市、中 近两年，益阳先后获得 。

游产业发展蓝图 导，认真谋划十二五旅 四、以科学发展观为指 。

的基本思路是： 益阳十二五旅游业发展 。

明确目标。为重要支柱产业 益阳旅游业发展成为成 市、湘中旅游大市，把 设成为湖南新兴旅游城 的地”建设，把益阳建 “休闲地、中转地、目 ”这一目标，强力推进 山水生态文化旅游城市 统领，围绕建设“宜居 以“绿色益阳”建设为 。0亿元 市旅游总收入超过20 力争到2015年，全 。

确立重点区域。目、重点线路建设 抓好重点地区、重点项 四片区”的总体布局， 按照“一心两轴三支点 。主的南洞庭湖旅游片区 沅江、南县、大通湖为 梅山文化旅游片区，以 以安化为主的雪峰湖及 主的桃花江旅游片区， 城旅游片区、以桃江为 建设好以城区为主的银 游客源地的对接；规划 建设加快益阳与外部旅 通过高速公路益阳入口 县南洲镇为聚散支点， 铺镇、安化梅城镇、南 轴线建设；以赫山沧水 线和城区到湖区的南北 好城区到山区的东西轴 以中心城区为核心，抓 。

开发多元产品。游 旅游，逐步发展宗教旅 色旅游，认真规划工业 生态旅游，努力推进红 ，积极开发南洞庭湿地 着力完善健身康体旅游 ，大力提升乡村旅游， 重点打造黑茶文化旅游 。十大项目建设 家湖、胡林翼宫保第等 渔村、桃花江竹海、黄 厂窖惨案纪念馆、锦大 两旅游区、南洞庭湖、 龙山、鱼形山-四方山 、山乡巨变第一村、会 突出抓好安化茶马古道 。

注重发展“五高”。化娱乐节目 游商品，兴办高品位文 队伍，开发高附加值旅 养高素质旅游从业人员 植高效益旅游企业，培 即建设高等级景区，培 。

强化措施。做大作强 ，促进企业相互渗透和 力；加强旅游企业融合 配合，形成开发建设合 游经典产品；加强部门 ，打造湘中梅山文化旅 用效益；加强区域联合 ，提高旅游资源开发利 涵；加强旅游资源整合 游相结合，提升旅游内 主要是：加强文化与旅 。